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十三五规划:政策导向会有哪些变化?
时间:2015-08-18   浏览:783次
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十三五规划建议纲要预计将于2015年10月18日面世,并将成为“看得见的手”对经济领域产生重要影响。

国金证券的报告文从社会发展的具体要求、政策导向,包括宏观调控、消费、投资、协同发展、创新发展战略、经济空间布局、生态文明7个方面入手,结合近年以来的高层、会议、文件导向,与十二五规划进行对比。

十三五期间,结构调整与改革释放红利成为十三五的主旋律,不过具体规划增速与结构调整路径,并未形成“有效的一致预期”。对需求变化认识更加深刻、以新理念实施宏观调控;扩大消费需求更加注重从供给端有针对性挖掘消费潜力,且长效机制更加落地;扩大有效投资,重点要解决好“投什么”和“钱从哪里来”两个问题,选择好投资项目,改革创新投融资体制,并积极扩大债券市场;宏观调控更加“立体”,以“与全面深化改革紧密结合”为主线,更加辩证地实施宏观调控,且阶段性政策更加精准,避免副作用。城镇化、区域经济布局以及改革融为一体。优化区域经济布局也强调用改革打破地区封锁和利益藩篱,推动资源自发流动。

以下来自国金证券报告,华尔街见闻略作删减:

一、关于经济社会发展具体要求

相比于十二五规划的具体要求,有两方面可供探讨。

一是总量经济的增速水平与路径,如何规划演绎。从定性的角度看,经济增速从十二五期间为“平稳较快发展”,过度至近一两年的“中高速增长”,而突出转型弱化考核 GDP,则“保持经济增长”也较为妥帖。

二是对重要问题的重视程度显著提升。例如,用“推动创新驱动发展”替代十二五的“科技教育水平明显提升”;新增“加快农业现代化步伐”等。

二、规划的政策导向部分

1、宏观调控:更加“立体”

新常态下,宏观调控更加“立体”:其将“同全面深化改革紧密结合”作为主线;更加辩证地看待宏观调控,强调“变中求进”;短期政策更加务实,强调把握好分寸。而以往宏观调控则显得较为“扁平”,常常是徘徊于稳增长和抗通胀之间,调结构进展缓慢。

 

2、扩大消费需求:更为深刻的认识、供给端挖掘消费潜力、更为落地的长效机制

相比于十二五规划,最新政策导向发生了较大变化:

3、积极扩大有效投资:解决好“投什么”、“钱从哪里来”的问题

具体来看,投资方面的政策导向的最新变化如下:

一是强调“有效投资”,解决好“投什么”的问题,力求投资有市场、有长期回报、符合未来发展方向。二是改革创新融资体制,解决“钱从哪里来”问题,实现由政府“加杠杆”向民间“加杠杆”转变,并满足基础设施建设和新兴产业融资需求。三是大力发展债券市场,为储蓄向投资转化构建高效、共赢的通道。

4、“四化”协同发展:新增“信息化”,更加倾斜于城乡一体化,城镇化强调以人为核心、与优化经济发展空间格局紧密结合

相对于十二五规划中的“同步推进工业化、城镇化和农业现代化”(“三化”协同发展),目前出现了较大变化:一是新增“信息化”,十二五规划中“三化”协同发展演变为“四化”协同发展。二是“四化”协同发展更加倾斜于推动“城乡一体化”。三是新型城镇化发展强调以人为核心,转变了以往“造城式”发展思路。四是新型城镇化与优化经济发展空间格局紧密结合,推进重点在于通过制度变革打破资源流动障碍,形成市场主导、政府引导的发展模式。

5、创新驱动发展战略:万众创新,资金保障,放管结合。

6、优化经济发展空间格局:三大区域新战略,城市群推动空间格局优化,市场化导向优化空间资源配置。

7、生态文明建设:提升为主流价值观,构建制度安排,激发经济主体自发节能环保。

文章来源:能源世界

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